特朗普限30天出台超视距飞行规则并推行“美国制造优先”,美国无人机政策从禁令转向产业政策

美国总统特朗普于2025年6月6日签署两项行政令,重塑华盛顿对无人机的管理思路。第14307号行政令《释放美国无人机主导地位》(Unleashing American Drone Dominance)为联邦航空管理局(FAA)放开超视距常态化飞行设定期限,并要求所有联邦机构优先采用美国制造的无人机。同日签署的第14305号行政令《恢复美国领空主权》(Restoring American Airspace Sovereignty)扩大了联邦、州和地方政府探测和反制威胁边境、关键基础设施、政府设施及大型活动的无人机的权限。

时间表

商业无人机行政令以期限为核心。交通部长须通过FAA局长在30天内发布拟议规则,允许以商业和公共安全为目的的常态化超视距(BVLOS)飞行,并在240天内发布最终规则。FAA须在120天内部署人工智能工具,加快对现行小型商用无人机规章Part 107豁免申请的审查,并在240天内更新民用无人机融入国家空域的路线图。按MEKAWIRE以签署日计算,拟议规则的截止日期为2025年7月6日,最终规则为2026年2月1日。

以行政令写入“买美国货”

第14307号行政令第7条要求所有联邦机构在法律允许的最大范围内,优先采用美国制造而非外国制造的无人机。联邦采购安全委员会(FASC)须在30天内公布列明供应链风险企业的“受管外国实体清单”,商务部长须在90天内通过规则制定和调查等措施,保护美国无人机供应链免受外国控制或利用。行政令没有点名任何国家或企业。

出口也被纳入政策工具。商务部须会同国务院、国防部和能源部,在90天内修订出口管制规定,使美国制造的民用无人机能够快速出口给外国伙伴,但排除外国对手。美国进出口银行、美国国际开发金融公司和贸易发展署被要求通过贷款、担保和保险优先支持此类出口。

五角大楼的部分

第9条涉及军方采购。国防部长须允许国防创新单元(DIU)Blue UAS清单上的无人机无需政策例外即可在军事设施内飞行,在90天内将清单扩展至符合2020财年《国防授权法》第848条的无人机并每月更新,同时优先采购美国企业生产的合规无人机。各军种须在90天内找出可以用无人机以更低成本替代的项目,国防部还须报告阻碍无人机训练的频谱问题。

eVTOL试点与领空主权令

同一行政令设立eVTOL整合试点项目。FAA须在90天内向与企业合作的州、地方、部落和领地政府征集提案,并至少选出五个项目,评选标准包括使用美国企业开发或提供的航空器。项目为期三年,除非延长。

第14305号行政令负责安全一侧。它设立由国家安全事务助理担任主席的“恢复美国领空主权联邦工作组”,要求FAA在60天内向联邦和州机构自动实时开放远程识别(Remote ID)数据,并在180天内以适合无人机电子围栏的开放格式发布航行通告(NOTAM)和临时飞行限制(TFR)。行政令还指示建立国家反无人机系统训练中心,初期重点保障2026年国际足联世界杯和2028年夏季奥运会,并要求探测活动遵守宪法第四修正案和1974年《隐私法》。

受影响的企业

对美国自主野外机器人企业而言,行政令改变的是需求而非供给。2023年2月完成2.3亿美元E轮融资的自主无人机企业Skydio,以及业务依赖远距离超视距飞行的配送无人机企业Zipline,是BVLOS规则最直接的受益者。2025年2月完成6亿美元C轮融资、投后估值40亿美元的Saronic Technologies制造的是无人水面艇而非飞行器,但同样瞄准五角大楼扩大低成本自主系统的需求。Starship Technologies和Serve Robotics等人行道配送机器人企业不受航空规章约束,但与无人机争夺同一批末端配送订单。

对中国产业链的含义

行政令没有点名中国,但受管外国实体清单和商务部针对“外国控制或利用”的措施,可能波及向美国市场供货的中国整机和零部件企业。出口条款只惠及美国制造的无人机,且明确排除外国对手,这意味着美国将用出口信贷与中国企业在第三国市场竞争。对中国供应链而言,风险不仅在整机,还在飞控、图传、相机云台和电池等环节;清单延伸到哪一层,将决定中国零部件供应商受冲击的范围。

待解问题

行政令设定了期限,却没有设定预算。两项行政令都没有拨款,白宫说明材料也没有给出就业、市场规模或支出数据。人手不足可能拖慢规则制定,BVLOS规则也将引来飞行员、机场和隐私团体的大量意见。受管外国实体清单和商务部措施覆盖的深度,将决定美国小型无人机企业的成本。